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沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案的通知

沈政發(fā)〔2025〕5號

各區、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

現將《沈陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府

2025年9月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號）精神，持續深入打好藍天保衛戰，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年年底，全市PM?.?濃度降至32微克/立方米以下，優(yōu)良天數比率達到87.7%以上，重度及以上污染天數比率控制在0.7%以?xún)�，氮氧化物和揮發(fā)性有機物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs）排放總量比2020年下降10%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化調整。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。新改擴建項目須落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控方案、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式開(kāi)展運輸。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。以化工、制藥、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)工程能耗強度、污染物排放總量控制，推動(dòng)在建和擬建“兩高一低”項目能效、環(huán)保水平提升。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局，各區、縣（市）政府；以下任務(wù)均需各區、縣（市）政府落實(shí)，不再列出）

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。持續深入排查不符合城市建設規劃、行業(yè)發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色工業(yè)園區。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

3.實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等建設項目，提高低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品比重。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠黏劑使用等為重點(diǎn)，實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代工程。室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節嚴格執行VOCs含量限值標準。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城鄉建設局、市場(chǎng)監管局）

（二）優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。

4.發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進(jìn)以電代煤，積極穩妥推進(jìn)以氣代煤。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城鄉建設局、房產(chǎn)局）

5.積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。持續推進(jìn)城市建成區內具備條件的65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐拆除聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市房產(chǎn)局、生態(tài)環(huán)境局）

6.持續推進(jìn)清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進(jìn)民用、農用散煤替代。2025年年底前，基本完成城區清潔取暖改造。完成散煤替代的地區須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復燒。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，依法依規開(kāi)展高污染燃料禁燃區內固定場(chǎng)所散煤銷(xiāo)售整治工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城鄉建設局、房產(chǎn)局、市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村局）

（三）優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系。

7.持續優(yōu)化調整貨物運輸結構。推動(dòng)采取“公鐵聯(lián)運”等外集內配物流方式，實(shí)現大宗貨物“散改集”。2025年年底前，鐵路貨運量比2020年增長(cháng)10%以上。鼓勵工礦企業(yè)、物流園區加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和聯(lián)運轉運銜接設施建設，最大程度發(fā)揮既有線(xiàn)路效能。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委）

8.加快提升機動(dòng)車(chē)清潔化水平。新增或更新公交、環(huán)衛、郵政、出租、城市物流配送等車(chē)輛中，新能源車(chē)輛比例不低于80%。優(yōu)先在火電、鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)和物流園區推廣新能源中重型貨車(chē)，發(fā)展零排放貨運車(chē)隊。2025年年底前，大宗貨物清潔式運輸比例達到70%。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）

9.強化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區、機場(chǎng)、工礦企業(yè)內部非道路移動(dòng)機械新能源更新改造。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準。強化排放控制區管控，減少非道路移動(dòng)機械“冒黑煙”現象。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械編碼登記，2025年年底前，完成城區工程機械環(huán)保編碼登記國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局）

10.全面保障成品油質(zhì)量。全面整頓無(wú)證（照）或證（照）不全的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)和黑加油站。加強成品油生產(chǎn)、倉儲（應急）、銷(xiāo)售、運輸、使用全環(huán)節監管。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械柴油抽測頻次，依法依規查處超標準排放問(wèn)題。（責任單位：市公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局）

（四）強化揚塵污染防治和精細化管理。

11.加強工地和道路揚塵污染治理。持續強化施工場(chǎng)地揚塵污染治理，建立建筑工地動(dòng)態(tài)管理清單。重點(diǎn)區域長(cháng)距離線(xiàn)性工程實(shí)行分段施工，將防治揚塵污染費用納入工程造價(jià)。2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%。城市建成區道路機械化清掃率達到90%。對城市公共裸地、堆場(chǎng)進(jìn)行排查建檔并落實(shí)防塵措施。（責任單位：市城鄉建設局、城市管理行政執法局、水務(wù)局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局）

12.加強秸稈綜合利用和有序清除。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能，全市秸稈綜合利用率穩定在90%以上。強化秸稈限（禁）燒精準管控，完善“區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）、組”四級網(wǎng)格責任體系，強化“管控期”禁燒和“窗口期”有序清除。（責任單位：市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局）

（五）強化多污染物減排，切實(shí)降低排放強度。

13.強化VOCs全流程、全環(huán)節綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展密封性檢測。鼓勵重點(diǎn)工業(yè)園區建立統一的泄漏檢測和修復信息管理平臺。單獨收集處理污水處理場(chǎng)所高濃度有機廢氣；密閉收集處理含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，需及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染防治設施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

14.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。2025年年底前，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。有序推進(jìn)規劃保留的65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。持續推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代、燃氣鍋爐低氮燃燒改造、小型生物質(zhì)鍋爐整合淘汰。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、房產(chǎn)局）

15.開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設餐飲服務(wù)單位的建筑應設計建設專(zhuān)用煙道。依法依規整治違規占道經(jīng)營(yíng)露天燒烤行為。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾集中反映的油煙及惡臭異味問(wèn)題。（責任單位：市自然資源局、城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理行政執法局）

16.穩步推進(jìn)大氣氨污染防控。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，引導畜禽養殖場(chǎng)及時(shí)對污水、畜禽糞便等進(jìn)行收集、貯存、清運和無(wú)害化處理，減少惡臭氣體排放。（責任單位：市農業(yè)農村局）

（六）完善大氣環(huán)境管理體系，加強機制建設。

17.實(shí)施空氣質(zhì)量達標管理。鞏固空氣質(zhì)量達標城市成果，完善區域大氣污染防治協(xié)作機制，推進(jìn)沈陽(yáng)都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，實(shí)現資源共享、污染共治。完善重污染天氣應對機制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高環(huán)�？�(jì)效水平，實(shí)施差異化管控措施。結合排污許可制度，2025年9月底前修訂完成應急減排措施清單，確保覆蓋所有廢氣排放企業(yè)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（七）加強能力建設，嚴格執法監督。

18.提升大氣環(huán)境監測監控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的單位全覆蓋。推動(dòng)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)穩定運行，并完成驗收備案。建設重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監測平臺。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

19.強化大氣環(huán)境監管執法。提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法監測能力，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依規依紀依法追究責任，涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場(chǎng)監管局）

20.加強決策科技支撐。編制沈陽(yáng)市大氣污染物和溫室氣體排放源融合清單，建立工業(yè)源揮發(fā)性有機物成分清單和農業(yè)源、生活源排放清單，形成污染動(dòng)態(tài)溯源體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、科技局、發(fā)展改革委、氣象局）

21.推動(dòng)完善法規標準體系。研究制定移動(dòng)源相關(guān)污染防治管理規定，鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術(shù)規范。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局）

三、工作要求

各地區、有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導，各區、縣（市）政府對本行政區域內空氣質(zhì)量負總責，生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，做好調度評估，實(shí)施全民行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，充分發(fā)揮各級各類(lèi)媒體作用，推進(jìn)環(huán)保信息公開(kāi)，多角度宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，倡導綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。