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今天，工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》，明確未來(lái)兩年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(cháng)目標設定在4%左右。該方案以“穩增長(cháng)、防內卷”為核心，為中國鋼鐵行業(yè)的結構性調整與高質(zhì)量發(fā)展指明實(shí)施路徑。

《工作方案》提出，實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調控、推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級分類(lèi)管理，嚴禁新增產(chǎn)能，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)量調控促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡。專(zhuān)家表示，新方案確立的“設備更新”與“低碳轉型”成為未來(lái)競爭的兩大核心議題。根據方案，鋼鐵企業(yè)必須加速淘汰落后設備，尤其是老舊高爐、轉爐等限制性生產(chǎn)裝備。同時(shí)，方案明確要求，到2025年底，80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。（央視新聞）

具體方案如下：

關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》的通知

工信部聯(lián)原〔2025〕171號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監管主管部門(mén)：

現將《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

2025年8月6日

鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案

（2025—2026年）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩定增長(cháng)、經(jīng)濟平穩運行的重要領(lǐng)域。當前，鋼鐵行業(yè)供給總量過(guò)大，有效需求不足，供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。為貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩運行和結構優(yōu)化升級，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以質(zhì)量效益為中心，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，增強供需適配性，以嚴禁新增產(chǎn)能和實(shí)施產(chǎn)量壓減控總量，以高端特鋼研發(fā)和大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級優(yōu)供給，以拓展建筑和交通領(lǐng)域應用擴需求，以數字化綠色化改造促轉型，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

二、主要目標

2025—2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(cháng)4%左右，經(jīng)濟效益企穩回升，市場(chǎng)供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發(fā)展水平顯著(zhù)提升。

三、工作舉措

（一）加強行業(yè)管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

1.實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，加大產(chǎn)能減量置換力度，對發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉型升級。強化產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點(diǎn)區域鋼鐵產(chǎn)能向區域外減量轉移。繼續實(shí)施產(chǎn)量壓減政策，按照支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實(shí)年度產(chǎn)量調控任務(wù)，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

2.推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級分類(lèi)管理。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規范條件（2025年版）》，全面開(kāi)展鋼鐵企業(yè)分類(lèi)評價(jià)，按照引領(lǐng)型規范企業(yè)、規范企業(yè)、不符合規范條件企業(yè)實(shí)施三級管理。加強規范企業(yè)分級管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調控、財稅、金融等政策協(xié)同，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育若干引領(lǐng)型規范企業(yè)。

（二）強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，提升有效供給能力

3.增強高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材，組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點(diǎn)平臺作用，加快產(chǎn)品應用驗證和迭代升級。落實(shí)《新材料中試平臺建設指南》，支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設中試平臺。

4.促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級。圍繞汽車(chē)、機械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級需求，研究提高產(chǎn)品和應用標準，協(xié)同下游行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品應用升級。加快完善綠色低碳產(chǎn)品標準，推動(dòng)綠色低碳鋼材產(chǎn)品認證，支持有條件地區在重點(diǎn)項目、重大工程推廣應用綠色低碳鋼材。對鋼筋等實(shí)施生產(chǎn)許可證的鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。

5.穩定原燃料供給。加快國內重點(diǎn)鐵礦項目開(kāi)工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)。支持合規礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩價(jià)力度，支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議。鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區域，開(kāi)展廢鋼鐵回收－加工－配送－冶煉一體化基地建設。

（三）擴大有效投資，促進(jìn)轉型升級

6.推進(jìn)工藝設備更新。落實(shí)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造指南》，加快高爐、轉爐、電爐、搗固焦爐、頂裝焦爐、燒結機等限制類(lèi)裝備升級及一代爐齡服役到期的老舊設備更新，推進(jìn)主體設備大型化改造。推廣先進(jìn)電爐、特種冶煉等高端裝備應用。支持有條件地區退出高爐—轉爐長(cháng)流程，發(fā)展電爐短流程。

7.加快數字化轉型。落實(shí)《鋼鐵行業(yè)數字化轉型實(shí)施指南》，研究制定鋼鐵行業(yè)數字化轉型水平評估標準，開(kāi)展數字化轉型評估診斷，培育數字化轉型典型場(chǎng)景、標桿工廠(chǎng)、標桿企業(yè)。推動(dòng)“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等建立數據資源節點(diǎn)，建設高質(zhì)量數據集；加快推進(jìn)工藝裝備智能化適配性改造，以應用場(chǎng)景為牽引、通用大模型為底座、冶金機理為基礎同步推進(jìn)通用垂直大模型和場(chǎng)景小模型應用。加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)操作系統更新替代。

8.推進(jìn)綠色低碳改造。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，2025年底前全面完成超低排放改造目標任務(wù)。支持鋼鐵企業(yè)實(shí)施能效提升改造，推進(jìn)清潔能源替代。推動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備中試驗證和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建設一批數字化能碳管理中心。加快構建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，加強碳計量管理，提高碳核算數據質(zhì)量，做好納入全國碳排放權交易市場(chǎng)后的配額交易與清繳工作。

（四）拓展消費需求，激發(fā)市場(chǎng)消費潛力

9.挖掘鋼材應用需求。深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作，簽訂長(cháng)期穩定合作協(xié)議，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈穩定。積極推廣鋼結構在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )搭建鋼材生產(chǎn)、鋼結構加工、部品部件制造、建筑設計、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作機制。鼓勵有條件的地區培育一批鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)園區和鋼材、構件、部品部件數字化供應鏈交易服務(wù)平臺。

（五）深化開(kāi)放合作，提高國際化發(fā)展水平

10.促進(jìn)國際化發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于應征國內環(huán)節稅貨物出口優(yōu)化服務(wù)規范管理有關(guān)事項的公告》要求。強化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護出口競爭秩序。開(kāi)展高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品界定工作，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結構。推動(dòng)形成互相認可的產(chǎn)品標準、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國際貿易規則，依法依規開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國際貿易，融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。加強與共建“一帶一路”國家及地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各地要結合本地區實(shí)際，將鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)作為工作重點(diǎn)，細化工作舉措，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。行業(yè)協(xié)會(huì )要在遏制惡性競爭方面積極作為，組織企業(yè)正確認識和準確把握行業(yè)發(fā)展形勢，嚴格落實(shí)國家產(chǎn)能產(chǎn)量調控等政策；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域，引導企業(yè)逐步建立自律機制，著(zhù)力營(yíng)造依法依規、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；加強政策解讀，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對策建議。

（二）加強政策支持。利用科技創(chuàng )新和技術(shù)改造專(zhuān)項再貸款、超長(cháng)期特別國債等政策，重點(diǎn)支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數字化轉型改造、資源綜合利用等。落實(shí)好廢鋼鐵回收“反向開(kāi)票”政策，推動(dòng)廢鋼鐵回收行業(yè)規范健康發(fā)展。引導金融機構按照市場(chǎng)化、法治化、有扶有控的原則，針對鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)，綜合運用各類(lèi)金融工具，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加大人才培養力度，圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng )新和數字化轉型需求，培育一批高端復合型人才。

（三）加強監測調度。開(kāi)展常態(tài)化運行監測，定期組織召開(kāi)行業(yè)分析運行會(huì )，做好苗頭性、傾向性問(wèn)題研判，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，幫助企業(yè)紓困解難。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制，對存在過(guò)剩風(fēng)險的行業(yè)及時(shí)發(fā)布預警信息，引導市場(chǎng)預期。